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美国总统特朗普12日在社交媒体上发文宣称,“美国完全控制着霍尔木兹海峡”,且美国将继续控制海峡。他还称伊朗现在既没有海军也没有空军,对美国的海上封锁束手无策。
同一天,伊朗波斯湾海峡管理局表示,美方反复声称霍尔木兹海峡已重新开放,但这并不能改变霍尔木兹海峡仍然关闭的事实。除非美国接受伊朗提出的条件,否则海峡不会重新开放。
美伊双方对霍尔木兹海峡现状的说法完全对立,应当如何解读这种情况?美国宣称掌控海峡、实施海上封锁,伊朗把海峡开放绑定己方谈判条件,双方博弈的核心分歧又是什么?
中国国际问题研究院中东问题专家李子昕:美国与伊朗双方所谓对海峡的控制,都强调各自对于限制敌方船只通过海峡的能力,而不是确保海峡恢复原有通行状态的能力。简单来讲,双方都强调自己对于航路通行可以起到破坏性干预,却避谈如何恢复有序的航路通行。但国际社会最关注的,并不是谁有能力来干预,而是谁可以让海峡恢复到安全、稳定和可持续的通航,这是美国和伊朗双方都无法达到的目标。海峡通行目前仍然是处于瘫痪状态,而美伊之间的僵持也是难解难分。
中国国际问题研究院中东问题专家李子昕:双方博弈的核心分歧有两个方面。第一,是行动的先后顺序,美国方面坚持先开放海峡再谈其他问题;伊朗方面则坚持必须先满足条件再开放海峡。伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊12日明确列出复航的条件清单,包括全域停火、美国解除对伊朗的海上封锁、解冻资产、解除制裁以及赔偿伊朗的战争损失等一系列条件,等于要求美国全面落实此前美伊谅解备忘录框架下作出的一系列承诺。
中国国际问题研究院中东问题专家李子昕:第二,是在议题层面,美方试图将海峡问题去政治化,包装为单纯的技术性通航安排;伊方则是系统性将海峡与完全的政治解决方案进行绑定,明确伊朗与阿曼的航道技术协议不直接等同于海峡开放,堵住了美方单独利用技术性护航的空间,还将抵抗各条战线的停火纳入谈判范围。这意味着海峡只是谈判的筹码和工具,双方博弈实质是谁先让步、让步多少以及以何种对价进行交换。特朗普需要胜利蓄势来服务11月的中期选举;伊朗则需要海峡筹码换取全面政治回报。两种时间策略相互对冲,使地区局势进一步陷入僵持,安全风险也进一步加剧。
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